金李：養(yǎng)老產業(yè)有望成為中國經濟增長的新動力

　　中新經緯8月27日電 題：養(yǎng)老產業(yè)有望成為中國經濟增長的新動力

　　作者 金李 南方科技大學副校長

　　當前，中國正在逐漸步入老齡化社會，銀發(fā)經濟的發(fā)展，不僅是民心所向，也是擴大內需、助力經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵。

　　從民心工程角度來看，發(fā)展銀發(fā)經濟對于滿足老年群體多樣化的物質和精神需求，提升老年人福祉具有重要意義。從市場角度看，銀發(fā)經濟能夠激發(fā)老年人的消費潛力，為擴大內需、提振消費貢獻力量。而從經濟高質量發(fā)展的角度看，銀發(fā)經濟提出養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)并重，鼓勵通過市場化手段，利用規(guī)模經濟效應擴大養(yǎng)老服務多樣性供給，提高養(yǎng)老服務的性價比，養(yǎng)老產業(yè)有望成為中國經濟增長的新動力。

　　銀發(fā)經濟發(fā)展空間廣闊

　　銀發(fā)經濟涵蓋范圍較廣，不僅包含面向已步入老齡階段人群的“老齡經濟”，還涵蓋了為未進入老年階段人群準備的“備老經濟”。從供需兩端看，目前我國銀發(fā)經濟市場廣闊，但多元化養(yǎng)老需求尚未得到有效滿足。

　　在需求端，我國銀發(fā)經濟發(fā)展正處于人口加速老齡化和壽命延長的關鍵時期。據(jù)統(tǒng)計，2021年65歲以上人口占比已超過14%，標志著我國進入了深度老齡化社會。同時，我國平均預期壽命已達到約78歲，并有望繼續(xù)提高。然而，失能和失智問題也日益嚴重，目前我國失能失智老年人數(shù)約4500萬，預計到2030年將超過7700萬，這給許多家庭帶來了巨大壓力。這些問題的解決不能靠每個家庭單打獨斗，而一定要通過發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)以提供更加有規(guī)模經濟的解決辦法。

　　盡管需求龐大，但目前市場上針對老年人的產品和服務種類有限，質量參差不齊，價格偏高，這在一定程度上制約了銀發(fā)經濟的發(fā)展。我國養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模占GDP的比例僅為7%，而發(fā)達國家這一比例普遍超過25%，這反映出我國銀發(fā)經濟巨大的發(fā)展?jié)摿�。老年人多元化、個性化的需求尚未得到有效滿足，這為銀發(fā)經濟的發(fā)展提供了廣闊的空間和機遇。

　　開辟養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展新路徑

　　過上舒適幸福的老年生活，是老百姓對美好生活的向往的重要組成部分。隨著經濟發(fā)展質量、人民健康狀況、生活水平和國家文明程度的提高，原來的養(yǎng)老必然升級到“享老”階段，而這需要完備的產業(yè)鏈和多樣化、市場化的養(yǎng)老服務生態(tài)。

　　銀發(fā)經濟正為眾多產業(yè)和服務形式開辟新的發(fā)展路徑。其覆蓋范圍廣泛，產業(yè)鏈條延伸當前主要聚焦于餐飲、護理、保健等基礎養(yǎng)老服務領域。隨著老年人群需求的日益多元化和個性化，這些傳統(tǒng)服務領域正迎來前所未有的發(fā)展契機。例如，老年服飾、陪護機器人、智能監(jiān)測設備、多功能護理床等產品的創(chuàng)新，正是為了迎合老年人不斷增長的需求。

　　同時，智慧養(yǎng)老作為銀發(fā)經濟的一個重要新興領域，正成為養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的重要新路徑。2024年1月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》，明確提出打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)的目標。這包括完善智慧健康養(yǎng)老產品和服務目錄，推動新一代信息技術在養(yǎng)老場景中的應用，發(fā)展各類智能產品，以及推廣智能護理機器人等設備。此外，利用虛擬現(xiàn)實等技術提升老年用品和服務的展示體驗，也為銀發(fā)經濟的發(fā)展增添了新動力。

　　各地在智慧養(yǎng)老服務方面的試點工作成效顯著。例如，北京市西城區(qū)利用物聯(lián)網智能終端和養(yǎng)老驛站服務，將專業(yè)養(yǎng)老服務送入家庭；上海市通過“銀色數(shù)字工程”等項目，打造智慧養(yǎng)老服務新模式；山西省大同市的智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心，則通過自主研發(fā)的智能化設備和服務平臺，全方位滿足老年人的養(yǎng)老需求。

　　然而，我國智慧養(yǎng)老服務在實踐過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，如行業(yè)標準不統(tǒng)一、設備互聯(lián)互通性不足、產業(yè)鏈尚未完全打通等問題。同時，大多數(shù)智慧養(yǎng)老項目尚未形成明確的商業(yè)模式。但展望未來5至10年，隨著政策扶持、技術創(chuàng)新、家庭結構變化和消費觀念的更新，智慧健康養(yǎng)老市場有望成為新的消費增長點和科技創(chuàng)新的源泉。

　　合力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂

　　政府對于銀發(fā)經濟的培育、引導和扶持至關重要。從政府層面，一要加強系統(tǒng)謀劃。站在經濟社會發(fā)展全局和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識人口是國家發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性要素，也是大國興衰成敗的關鍵性因素，是一個民族和社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富；全面把握人口老齡化給經濟社會發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇；深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程，著力推動各領域各行業(yè)適老化轉型升級。

　　二是增強消費能力。擴大社會養(yǎng)老財富儲備，擴大個人養(yǎng)老金試點，建立多存多得的激勵機制；豐富養(yǎng)老理財產品，根據(jù)處于不同年齡的人群需求和意愿，開發(fā)更多有針對性的長效養(yǎng)老理財產品，解決保費高、收益低的問題；加強對養(yǎng)老理財產品的監(jiān)管，守護好老年人的錢袋子。探索給高齡、困難和特需老人發(fā)放養(yǎng)老消費券，補充養(yǎng)老資金不足，提升有效購買力，激活市場化養(yǎng)老產業(yè)。

　　三是促進科技創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新的金融支持，確保財政補貼資金的一定比例用于支持銀發(fā)經濟領域的科技創(chuàng)新，尤其是以科技手段應對護理人力缺失問題，如護理機器人、康復輔具、智能監(jiān)測、遠程醫(yī)療等。鼓勵科技企業(yè)和康養(yǎng)機構合作研發(fā)先進養(yǎng)老科技。支持人工智能大模型企業(yè)拓展家庭等民生領域應用，高效匹配和滿足不同老年群體的生命健康、陪伴護理等高品質生活需求。在城市更新、適老化改造中，融入更多智慧化養(yǎng)老服務元素，在全國范圍內推進公共場所智慧養(yǎng)老體驗中心建設，提高智慧養(yǎng)老的社會認知度和推廣力度。

　　四是完善融資機制。加強金融信貸支持，促進社會資本有序進入養(yǎng)老相關產業(yè)，貸款適當向中小企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等缺乏資金的領域傾斜；參照老年助餐的辦法，在一些小微企業(yè)起步階段，給予一定的利息補貼，降低其融資困難和融資成本，提高社會資本投資老齡產業(yè)的回報預期和投資信心。

　　五是盤活已有資源。當前不少小城市房屋大量空置，但人工和物價便宜、生態(tài)優(yōu)美、交通便利，適合培育康養(yǎng)產業(yè)。建議試點政府批量收購空置房，并提供稅收融資等優(yōu)惠，吸引社會資本以輕資產模式打造康養(yǎng)園區(qū)。優(yōu)先針對周邊大城市老人，特別是失獨、空巢、重癥失能失智老人。在解決房屋空置問題的同時也帶來新的產業(yè)和就業(yè)，打造經濟增長新動能�？删劢勾蟪鞘兄苓吀哞F1小時交通圈，使老人移居后仍可方便返回原住地探親訪友和解決復雜醫(yī)療問題。常規(guī)護理和慢病管理則當?shù)亟鉀Q。試點成功后可擴大覆蓋到非重癥老人。在粵港澳大灣區(qū)還可試點針對港澳同胞和歸國僑胞的跨境養(yǎng)老。

　　應當強調的是，老年人群體在發(fā)展銀發(fā)經濟的過程中同樣具有重要的主體地位。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，具有深遠的社會意義。在銀發(fā)經濟領域，老年人不僅是龐大的消費群體，更是關鍵的參與者和價值創(chuàng)造者。

　　截至2021年，我國養(yǎng)老替代率約為43.6%，退休后的養(yǎng)老金收入不足退休前工資的一半，這一比例遠低于國際勞工組織設定的55%警戒線。國際經驗表明，許多老年人退休后的養(yǎng)老金并不充足，尤其是剛剛退休的“年輕老人”，他們往往仍有繼續(xù)工作的需求。

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織對健康老齡化的定義，老年人適當參與社會活動是衡量健康老齡化的重要指標之一。老年人就業(yè)作為社會參與的重要方式，不僅能夠發(fā)揮他們在技能、經驗、文化等方面的獨特優(yōu)勢，更重要的是，它體現(xiàn)了社會對老年人終身參與權利的尊重和保護。這將顯著提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。老年人通過就業(yè)，不僅能夠繼續(xù)為社會創(chuàng)造物質財富，減輕老齡化的壓力，還能增強自身購買力，增強自身的成就感和幸福指數(shù)，避免退休后的失落感，保持身心健康，最終實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”的社會目標。(中新經緯APP)

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責任編輯：張芷菡