中央首次系統(tǒng)部署：加快全面綠色轉(zhuǎn)型！

　　中央首次系統(tǒng)部署：加快全面綠色轉(zhuǎn)型！　　

　　文/劉亮

　　在推動綠色轉(zhuǎn)型的道路上，中國迎來了一個重要的里程碑文件。

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》(以下簡稱《意見》)，這是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署，為中國未來綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路進一步提供了清晰的路線圖、施工圖。

　　提出兩個階段目標

　　《意見》對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提出了總體要求，明確了要堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型。同時，進一步明確了主要目標和主要任務(wù)。

　　兩個階段目標：

　　——到2030年，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

　　——到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

　　提出量化工作目標，如：

　　——到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右；營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右等。

　　主要任務(wù)：

　　強調(diào)圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型、推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等5大領(lǐng)域，以及實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示：“經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過程不能只用減排情景曲線來表征，而應(yīng)該是一系列目標、技術(shù)、資金、政策等綜合驅(qū)動的系統(tǒng)行動路線圖�！睂⒔�(jīng)濟社會發(fā)展全面納入綠色低碳軌道需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的解決方案，為此頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進就極為重要。

　　王毅認為，《意見》的發(fā)布標志著經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)出臺。下一步，要加強中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機制，做好科學(xué)評估與判斷；要強化綜合協(xié)調(diào)，增強政策一致取向，確保相關(guān)部門的綠色低碳政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。

　　綠色轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)與機遇

　　近年來，中國在推進綠色轉(zhuǎn)型方面取得諸多顯著成就，經(jīng)濟發(fā)展正逐步擺脫傳統(tǒng)高污染、高能耗模式，向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展方向邁進。但同時，中國綠色轉(zhuǎn)型仍面臨挑戰(zhàn)：

　　清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌說，煤炭、石油等化石能源在中國能源消費結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主體地位，新能源的廣泛應(yīng)用帶來電網(wǎng)負荷管理、儲能技術(shù)提升等技術(shù)挑戰(zhàn)，在保障能源安全的前提下逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是一個長期而復(fù)雜的過程。

　　針對這些綠色轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)，《意見》對穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型也作出系統(tǒng)部署。

　　例如，《意見》提出，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。

　　在大力發(fā)展非化石能源上，《意見》提出，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展等。

　　北京大學(xué)副校長、碳中和研究院院長樸世龍指出，上述部署具有重要現(xiàn)實意義，在重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，將會為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏得時間和空間。同時，強調(diào)因地制宜開放新能源等要求，也為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機制改革明確了方向。

　　綠色轉(zhuǎn)型既有挑戰(zhàn)，也孕育機遇。

　　中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員蘇利陽指出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力動能。當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，需要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動生產(chǎn)和消費的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將孕育新的發(fā)展機遇，帶來新的市場需求和空間。

　　值得注意的是，眼下，中國各地正在進一步推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新(簡稱“兩新”)，綠色消費孕育巨大提升空間。此次《意見》也在中央文件中首次系統(tǒng)部署綠色消費，以期與“兩新”政策形成共振。

　　優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費者購買綠色產(chǎn)品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動……《意見》中更多擴大綠色消費的措施已在路上。

　　穩(wěn)定市場預(yù)期 完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系

　　王毅指出，綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項目具有投資周期長、效益低、風險不確定等特征，因此需要長期和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型規(guī)劃、政策干預(yù)，來幫助市場和行業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期。

　　針對這一問題，《意見》進一步提出系列支持政策，對完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系等作出詳細部署。

　　如在健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策上，《意見》提出完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策。在豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具方面，《意見》提出，鼓勵銀行在合理評估風險基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展。投資方面，《意見》提出“引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設(shè)、運營”等。

　　王毅強調(diào)，未來需要堅持問題導(dǎo)向，加快推動相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準落地和動態(tài)優(yōu)化，有效激勵經(jīng)濟社會各主體開展綠色低碳的經(jīng)濟活動。